湄潭县农民张国晓成了焦点人物。7月24日，他在与村股份经济合作社签订协议后，退出了10.2亩土地承包经营权。这是贵州省首个农民退出土地承包经营权的案例。

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51岁的张国晓，是湄潭县兴隆镇红坪村人。他家新修的两层楼房及10多亩承包地，都位于村里的一条岔沟里。不过，因为水土条件不好，土地产出低，加上三个儿女都已外出就业，他的承包地已有多年没再打理。

今年7月初，红坪村村民代表大会决定，在原有租赁流转土地的基础上，再试验农村承包土地经营权退出改革。“目的是为了将闲置、零散的土地集中起来，便于统一发展，提高效益。”村党总支书张权友说。

此前，作为全国农村土地改革试点的湄潭县，已出台《湄潭县土地承包经营权有偿退出试点实施方案》。这个方案明确，具有合法承包手续的农村承包地，经农民自愿申请，并有固定收入、安全住房的，可以由村级经济组织收储土地。

在外承包工程的张国晓得到消息后，赶忙找到村委会，提出“退地”申请。他说，土地荒着太可惜，不如交给有能力的人来经营，让它发挥更大效益。

村委会接到申请后，按时限制定的方案，对张国晓家的情况逐一调查核实，并确定他完全符合退出土地承包经营权的条件，全家人也都同意。于是，在对土地价值进行评估、议价后，红坪村股份经济合作社与张国晓签订了10.2亩土地收储协议。

按村民代表大会的决议，红坪村土地承包经营权退出，可适当给予补偿，补偿标准下要“保底”——即根据土地利用价值不同，设置了两个最低价：每亩1.98万元和每亩1.6万元。张国晓的土地，每亩补偿3.18万元，他共计获得32.426万元补偿。

7月27日，记者在红坪村采访时，张权友说，张国晓“退地”后，全村又有21户农户提出“退地”申请，涉及70多亩土地。“这些土地收储回来后，将用于招商，发展苗圃、精品果园等。”他说，收益部分，所有“退地”农户也可参与分红。

据了解，张国晓“退地”，是贵州省首个退出农村土地承包经营权的案例。湄潭县政府相关领导说，由于是“摸着石头过河”，这项改革还在试验中。目前，全县还有湄江镇、黄家坝镇、复兴镇、鱼泉街道等地的多个村进入试点，并正在开展前期工作。 （本报记者 黄黔华）

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湄潭探索“退地”之路

此项改革已酝酿多年，目前全村已有21户农户提出申请

湄潭县完成首宗土地承包经营权有偿退出，实际上是当地酝酿多年的结果。

7月27日，距湄潭县城20分钟车程的红坪村，几十家工厂正在生产。村委会办公室里，来自福建的商人，正在跟村总支书张权友要地，打算在村里发展康养项目。

张权友说，张国晓之后，村里又有20多户村民提出“退地”申请。同时，村里还在研究林地的“退出”。

“退地”实验

村里搞了好几年

7月初，湄潭县兴隆镇红坪村召开了村民代表大会，决定进一步改革村里的土地流转制度——在原先单纯土地租赁流转的基础上，再增加一个土地承包经营权退出。退出的土地，由村里的合作社收储后，用于产业发展。

这种“试验”，早在几年前，村里就在做了——2012年，村里开始搞工业园时，就和村民商量，能否将品质低的土地“卖”给村里，用来招商引资发展企业。

种地不挣钱，劳动力也不够，很多村民表示同意：“可以，一亩地给几千块钱就可以了”。

最后，第一批拿出来的土地，根据土地状况不同，每亩价格在7000元至1万多元不等，名义是“永久租赁流转”。

村里的第一批企业，就是在这些土地上发展起来的。

在第一轮“退地”中，张国晓也“退出”了约3亩多地。“都是石旮旯里的，一亩地收不起200斤玉米。”他说，工厂建起来后，妻子在厂里打扫卫生，每个月工资3000多元，比种地划算多了。

“退地”农户

必须有固定收入

红坪村“打擦边球”的做法，起初缺乏政策支撑，有领导为村里捏了一把汗。

2015年，湄潭县被列入全国14个试点县之一，承担农村土地改革课题任务。紧接着，一系列关于农村土地流转、农村集体经营性建设用地入市等政策，相继出台、落地。

借着改革的东风，红坪村的工业园快速发展，全村现在共有大小40多家企业。村里1100多名产业工人中，有800多人是本村农民。

去年8月，湄潭县出台《湄潭县农村土地承包经营权有偿退出试验试点实施方案》，明确退出土地承包经营权，必须要具备的基本条件：土地承包手续合法、农民必须自愿申请、家庭成员有固定的经济收入、有安全住房等。

“这对红坪村来说，是一个更好的政策。”张权友说，农民可以从效益很低的土地上获取更多回报，企业有了更宽松的发展环境和更大的发展空间。

今年7月，对于张国晓提出的申请，村委会调查确认符合“退地”条件：新建有两层楼的房屋，本人承包工程，收入稳定；妻子梁永琴在村里企业上班，月工资3000多元；儿女们都有固定工作……所有家庭成员赞成有偿退出土地承包经营权。

第二轮土地承包时，张国晓实际承包经营的土地超过18亩。前几年，有3亩多已流转经营，剩余还有约14亩地。最终，他决定退出其中10.2亩土地的承包经营权。

“再留一点地，‘证明’我还是个农民。”他笑着说。

“退地”效应

还需要时间检验

张国晓“退地”后，全村又有21户村民提出了申请。

据张权友介绍，农民签订协议“退地”后，原先享受的国家种粮补贴等权益，也会随着经营权转移而变更。而且，在第二轮土地承包经营期满后，对已退出土地，将不再享有承包经营权。

据了解，红坪村的试验，受到了多方面的关注。湄潭县政府相关领导说，“退地”后的效果，还需要时间来观察。

7月27日，记者在红坪村采访时，村总支大大张权友说，除了摸索试验农村承包土地经营权退出改革，村里还在打山林的主意。“比如说，刚才的福建商人打算做的康养项目，放在山上或许更合适。”张权友说。

红坪村的设想是，在一段时间内，让全村从纯农业生产逐渐向工业、农旅一体化转变。“作为村一级，没有资金、技术，最大的资源就是土地。”张权友说，要通过改革管理、利用方式，放大村里的土地优势。

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