[摘要]本周，环保部公布了《2017年中国环境噪声污染防治报告》，报告显示，中国的城市噪音污染问题非常突出，尤其在夜间。为什么难以获得一个安静的夜晚？

要点速读

在全国31个直辖市和省会城市中，有超过40%的城市夜间噪音超标。让人颇感意外的是，社会生活类噪声的投诉，远远多于交通运输类。如果城市功能分区失败，大量娱乐场所设立在居住区周边，那么各种治理噪音的行动只能是疲于奔命。

噪音，让城市生活更糟糕

最近这几年，媒体关注的焦点全部集中在空气污染议题上，不管是民众认知水平还是官方重视程度，相比以前都有所提高。然而，根据环保部的统计，2016年一共收到环境投诉119万件，其中噪声投诉52.2万件，占环境投诉总量的43.9%。

环境问题不仅是空气污染、水污染，占大头的还有噪音污染。尤其是省会城市的夜间噪音问题，特别突出。根据《2017年中国环境噪声污染防治报告》，在全国31个直辖市和省会城市中，有超过40%的城市夜间噪音超标，人们睡不好觉。

按照国家标准，住宅区的噪音，白天不能超过50分贝，夜间应低于45分贝。45和50，之间的差距并不大。夜间的噪音，相比白天，不应该少很多吗？省会城市的管理不是应该更严格吗？遗憾的是，这种基于常理的推测，并不成立。比如贵阳和呼和浩特，白天100%达标，到了夜间，达标率骤降至31.3%和45%。

夜间噪音66.8分贝是非常高的数值

我们都有这样的经验，从飞机里下来，耳朵总是嗡嗡作响，过一会儿才会恢复。这是人体听觉器官对外界环境的一种保护性反应。让人难以相信的是，噪音居然是造成儿童聋哑的主要原因之一。因儿童发育尚未成熟，各组织器官十分娇嫩，不论是体内的胎儿还是刚出世的孩子，噪声均可损伤听觉器官，使听力减退或丧失。《柳叶刀》也曾指出，在大型机场附近上学的儿童，由于长期暴露在噪音下，智力发育特别是阅读能力都受到了影响。

不仅是儿童，噪音污染严重威胁公共健康。轻微的噪音影响会产生“不舒服感”；再往上一层是导致“心理层面的压力”；再往上就出现了“风险因素”，引起包括高血压等风险；再上一层就是“疾病”，比如能引起睡眠失调、心血管疾病等。

社会生活类噪音10倍于交通运输噪音

交通运输噪音，在大城市被人深恶痛绝，尤其是住在交通干线周围的居民。而让人意外的是，交通运输噪音的投诉率远远低于社会生活噪音。2016年全年，各级环保部门共收到环境噪音投诉52.2万件，其中建筑施工类占50.1%，排名第一，排在第二的就是社会生活类噪音，占36.6%。而交通运输噪音仅仅占比3%。

先看这个排名第一的建筑施工类噪音。从环保部历年公布的报告看，建筑施工类噪音都是高居榜首，而且投诉时段大量出现在晚间。这有两个大背景，一个是城市化进程，长期高密度的施工，二是不少城市（尤其省会城市），白天严格禁止货运车辆通行，造成夜间反而成了施工高峰。并且，工地夜间施工很多时候并不是“偷偷进行”的，而是得到了环保部门的审批。比如南京在青奥会举办前期，为了赶进度，不得不大量进行夜间施工作业。

再来看排在第二的社会生活噪音。所谓社会生活噪音，是指人为活动所产生的除工业、交通运输、建筑施工之外的噪音。环保部指出，这类噪音主要来自娱乐场所和公共活动。

之所以社会生活类噪音投诉率如此之高，是因为“我们每个人都可能是社会生活噪音的制造者，同时也是受害者。”周五，你被楼下的大排档吵得不得安宁，周六，你去K歌，ktv旁边的居民拿起电话投诉。

一个城市的经济越发达，其建筑施工总量可能就越多，娱乐场所的丰富性可能就越大，这就解释了在夜间噪音达标率这一指标上，一线城市低于二线城市，二线城市低于三线城市的原因。在省会城市中，夜间噪音达标率最高的是拉萨和银川，这并不意外。

现实生活中，离噪音源越远，噪音就越低，因为噪音在空气中的传播会有一个衰减过程。但住在大城市，就面临一个问题：声波受到低层绿化、建筑物的阻挡或吸收，再经过多次折射、反射后，噪音就减小了，而高层住宅完全暴露在声波的立体传播下，噪音相对就大。这表明，很多住在高层的住户，并不是对噪音“更敏感”。

中、高考期间，考生和居民都希望能睡个好觉

对于社会生活噪音，各大城市的监管非常乏力，很难让娱乐场所保持安静，也很难让广场舞大妈戴上耳机跳舞。每年最安静的夜晚，都发生在高考那几天。全国的所有城市都把“降噪”作为政治任务。当“降噪”变成政治任务，而非日常治理时，大城市的噪音问题自然非常严重。

有些噪音，在城市功能分区失败时就已注定

纽约是全美最早对噪音展开治理的大城市，有这样一组数字，其噪音治理之严厉可见一斑：

音响设备制造噪音，一次罚款90至350美元，三次为270至1050美元；狗叫制造噪音，一次为45至175美元，三次为135至525美元；锤子等工具敲击（夜间）制造噪音，一次为440美元，三次为4200美元；酒吧、夜总会制造噪音，一次为2000至8000美元，三次为6000至24000美元。

可以发现，这些罚款针对的都是社会生活噪音，不仅罚款严厉而且规定非常细化。但必须要承认，社会生活类噪音是最难管理的噪音类型。如果一个城市的功能分区出现严重问题，就算执法人员严格执法，其结果也必然变成法不责众和疲于奔命。

城市功能分区有很多指标，和噪音有关的是，娱乐场所不应该出现在下图所示的A类用地中。这不仅是科学规划的要求，也是法律法规的要求。根据文化部2013年出台的《娱乐场所管理办法》，娱乐场所不得设立在居民住宅区、中小学校周围和建筑物地下一层以下等区域。

娱乐场所不应该出现在A类用地中

但在大多数城市规划中，这是不可能做到的，可以观察，很多城市的“酒吧一条街”就规划在居民区附近，各地政府并不是不知道这会扰民，而是在扰民和“人气”之间选择了后者。

最为特殊的是，中国所有城市都有一个“商住”概念，环保部门接到过不少类似投诉，比如某人把饭店和旅馆开在商住楼内，周边居民向环保部门投诉噪音超标，要求撤销环评。而尴尬的是，《娱乐场所管理条例》第七条，并没有禁止在商住楼开设娱乐场所，所以这样的举报大多数不了了之。

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