[摘要]无人机频频闯祸的背后，各国政府、甚至是各家设备厂商如何管制无人机在空中飞行，将是消费级无人机未来发展的关键所在。

【腾讯科技编者按】 近年来，无人机已经逐渐从昂贵的专业摄制工具转变一款大众消费类产品，但随之而来的许多问题也令各国政府、其他传统飞行器操作人员担忧不已。

“无人机”(Unmanned Aerial Vehicle缩写UAV)也称为无人航空器或遥控驾驶航空器，是一种由无线电遥控设备控制，或由预编程序操纵的非载人飞行器。无人机具有机动灵活的特点，它对起降的要求低，弥补了卫星光学遥感和普通航空摄影经常受云层遮挡获取不到影像的缺陷。

除了具有广阔的民用应用前景外，用无人机替代有人飞机执行高风险任务，也是当今国际航天领域的一个重要发展方向。然而，由于售价和操作模式的入门门槛不断降低，这一大众消费产品的迅速崛起也为全球带来了一个不可避免的监管难题。因为无人机近年来的频频闯祸已经实实在在影响到了其他交通器和人类的生命安全，但直到目前似乎还没有哪国政府找到了行之有效的应对措施。

频频闯祸

去年年底，北京国遥星图航空科技有限公司的员工在不具备操纵无人机资质并且未申请空域的情况下，在北京市平谷区操纵无人机升空进行地貌拍摄，致使多架次民航飞机避让、延误。最终，北京军区空军出动直升机才使这架无人机迫降。

据BBC和Verge报道，家住英国Worcestershire地区的奥斯卡-韦伯（Oscar Webb）两个月前因为邻居操作无人机失控而致使自己右眼眼球遭无人机螺旋桨削成两半，当场血流如注，右眼视力严重受损。为了挽回视力，男童小小年纪就得装上假眼，还要经历多次眼部手术。

与此同时，无人机给客机带来的安全问题也日益严重。不久前，莫桑比克航空旗下的一架波音737-700客机在降落时就疑似与无人机相撞，机首的鼻锥出现了严重的裂痕。飞行员介绍，飞机在降落时从机头部位传来了碰撞声，起初以为是撞上了大型飞鸟，但降落后在机首并未发现血迹，有分析据此认为与客机相撞的可能是无人机。

据悉，执飞TM136航班的是一架波音737-700客机，计划从莫桑比克首都马普托飞往太特市，机上载有80名乘客和6名机组人员。幸运的是，发生碰撞后客机安全降落，机上86人都安然无恙。

此外，前不久在加拿大魁北克省举行的跑步比赛中，一位名叫斯蒂芬妮的38岁女性选手，在观赛途中被一架冲入人群中的无人机当场砸到头部晕倒。事后女子迅速被送往医院救治，虽然目前已无大碍，但是因为受到惊吓，至今仍未恢复过来。

据事后调查，肇事的无人机为白色，重2.5公斤，原本是主办方租下用来航拍比赛的，但是不想却差点酿成悲剧。如今当地交通部门已经介入事件调查，不久将给出最终结论。

监管收紧

美国

在美国，民用无人机市场和行业起步较早，对于相关法规的思考和制定也相对较早。早在2015年初，美国政府就提出草案对小型无人机使用提出一系列规定，对无人机的飞行时间、高度、速度以及使用者均提出了相应要求。同年12月又出台规定，宣布对小型无人机所有者实施实名注册制度，以确保追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机所有者，保障航空安全。

根据相关规定，重量在250克至25千克之间（包括摄像头等无人机上加载的装置在内）的无人机属于小型无人机，这类多用于娱乐的无人机必须登记注册。对于超过这一重量上限、多用于商用的无人机，美国也有相关法规要求登记注册。但重量小于250克的无人机由于飞不高，则无须登记在册。

不久前，美国联邦航空局还首次颁布专门针对无人机制定的特定空域限飞规定，禁止商用和民用无人机在133个美国军事基地上空飞行。

英国

英国民航局( Civil Aviation Authority，简称CAA)负责无人机飞行的监管。该机构调查过无人机飞行可能存在的风险，并规定无人机操作员在操作无人机时需遵守如下几点规定：

1. 必须保证无人机在视线范围内，飞行高度不得超过400英尺。

2. 无人机飞行必须远离民航客机、直升机和机场。除非获得航空交通管理部门的许可，否则无人机不得进入机场的交通区域。

3. 配备相机的无人机不得在距离人群、车辆、建筑等50米内飞行，在拥挤的地段，无人机不得在距离拥挤物体150米以内的空间里飞行

4. 在超过1000人的集会场景中，无人机不得在距离人群150米以内的空间里飞行。

5. 除起飞与降落阶段，无人机与除无人机观察员与操作员以外的其他人的距离不得小于50米。

6. 起飞与降落阶段，无人机与除无人机观察员与操作员以外的其他人的距离不得小于30米。

此外，CAA还规定，无论是用无人机进行空中作业还是进行监控观测，都必须获得CAA的允许，没有得到允许的情况下乱飞会得到相应的处罚，甚至会被起诉。

中国

近一年来，中国民航局相继出台了《轻小无人机运行规定》、《民用无人机驾驶员管理规定》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等监管法案。今年年初，公安部官网发布《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》向社会公开征求意见，也涉及了关于违规使用无人机将依据情节的严重性处以拘留的惩罚结果。

我国国内无人机的具体监管责任划分到多个部门，但各部门之间的管理权限还不甚清晰。严格来说，中国的空域都归空军管理，无人机操作者需具备航空器驾驶执照；无人机飞行需要具有适航证(包括了国际登记证、试航证以及电台执照)，飞行无人机要提前申请空域，获批方可飞行，这也就使得空军、民航局（出台规定、授权颁发执照、管理飞行）、公安部以及涉及不同行业无人机应用的主管部门都对无人机监管负有责任。

此外，我国主要空域划分为A到D四类，并未设置非管制地带。业内人士称，民航局民用航空高度6000米以上民用线路由民航局管理，以下的中低空由中国空军管理，但目前600米以下的空域基本是管理的空白区，空中管制达不到100%的管制力度，所以黑飞情况才屡禁不止。

大疆悬赏百万征黑飞线索

众所周知，成都双流国际机场在4月21日晚间共计遭遇4架“黑飞”无人机干扰，导致58个航班备降西安、重庆、贵阳和绵阳机场、4架飞机返航、超1万旅客出行受阻被滞留机场。而在此前的14日、17和18日，双流机场亦有无人机违规飞行扰乱机场秩序的事件发生。

对此，身为行业领导者的大疆创新于4月25日晚间率先表态，该公司表示在事件发生后，大疆就根据相关部门提供的疑似无人机出现位置和高度信息展开自查工作。通过排查合作伙伴北京智宇翔云科技有限公司管理平台的实时监控数据，基本了排除事件中的疑似无人机为大疆产品的可能。

更为重要的是，公司愿意出资最高100万元，奖励提供4月14日、17日、18日、21日影响民航飞行案件举报线索的人员。

据悉，大疆一直在自己的产品中非常注重安全元素，除了在自己的无人机产品中加入自主返航、自动避障等先进技术保障产品自身安全外，也通过改进禁、限飞区策略来消除对航空安全的威胁。今年3月，大疆还发布了多边形禁飞区策略，让禁飞区设定更加灵活。目前，大疆已根据国际民航组织相关规章，升级了机场多边形禁飞区和限飞区。

未来走向

无人机领域的知名学者，宾夕法尼亚大学工程学院院长、IEEE、ASME Fellow，美国国家工程院院士维贾伊-库马尔(Vijay Kumar)不久前给出了自己对无人机未来发展趋势的一些看法。在他看来，未来的无人机产业将主要有五个发展趋势，它们分别是小型化(Small)、安全化(Safe)、智能化(Smart)、速度可控化(Speed)和集群化(swarms)。

可以肯定的是，在如今无人机频频闯祸的背后，各国政府、甚至是各家设备厂商如何管制无人机在空中飞行，将是消费级无人机未来发展的关键所在。

如果因为无人机近期的频频闯祸而让消费者正常的航拍需求，被矫枉过正的政策所打压，无疑会让众多航拍无人机厂商倍感无奈。

产生这种分歧的根本原因，是无人机企业和政策推动者缺少良性沟通，官方在划定禁飞区的时候，经常用“一刀切”的方式明令禁止，很少考虑企业意见和行业现状。而作为新兴产业的无人机，无论是用户群体还是经济影响力都极其有限，因此厂商在谈判时也没有真正的议价权。

事实上，如今各国都对无人机发展采取了高压态势，但具体的监管措施均处在摸索阶段。可以肯定的是，人们希望看到无人机能飞向有序的天空，也希望看到无人机能在政策引导下进一步推动科技创新。（综合/汤姆）

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