大检察官研讨班7月11日在贵阳举行。北京青年报记者从研讨班上获悉，即将出台员额制检察官管理办法、内设机构改革方案等配套文件。最高检检察长曹建明在研讨班上要求，探索建立院领导办案机制，入额领导干部要带头办理重大、复杂、疑难、新类型案件。抓紧制定员额制检察官流转制度。探索构建与行政区划适当分离的跨行政区划检察院体系。

基层检察院办案力量增加20%以上

北青报记者从研讨班上获悉，全国31个省区市和兵团检察机关分3批开展司法责任制改革试点，遴选出员额制检察官87284名，占中央政法专项编制数的33.7%。

今年6月，最高检机关制定司法责任制改革实施意见，首批遴选228名员额制检察官，占政法专项编制的31.8%。即将出台员额制检察官管理办法、内设机构改革方案等其他9个配套文件。1088个检察院同步推进内设机构改革，基层检察院85%以上的人力资源配置到办案一线，办案力量增加20%以上。吉林、湖北、广东等23个省份已进行省级财物统管改革。

曹建明要求，坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，只有必须由检察官行使职能的岗位才配员额，只给办案部门配员额，员额数量要与办案量基本匹配。他说，各省级检察院根据各院办案量实际变化，建立动态调整机制，加大省内员额统筹调配力度。建立常态化的员额增补机制，对预留或空出的员额指标，定期进行遴选，让优秀的检察官助理及时入额。

探索建立院领导办案机制，包括案件分配机制、办案具体形式和标准、办案考核评价机制等，推动领导干部办案制度化、常态化。入额领导干部要带头办理重大、复杂、疑难、新类型案件。对入额满一年的检察官进行办案绩效考核。全面推行司法档案制度，把检察官履职情况如实记入司法档案，并作为岗位调整、绩效考核和责任追究的重要依据。

要抓紧制定员额退出办法

曹建明要求，抓紧建立健全各类人员职务序列。他说，对入额检察官，按照新的单独职务序列和明确的等级职数比例组织晋升。抓紧明确检察官职务序列应享受的相关待遇。对检察官助理和大大员，抓紧完成职务确定工作，分别建立单独职务序列。各省级检察院要研究制定具体实施办法，确定聘用制大大员等级设置、薪酬标准，并负责统一招聘、统筹调配，重点向基层和办案任务重的地方倾斜。

曹建明说，要抓紧制定员额退出办法，让不符合、不适应、不胜任的及时退出员额。检察官调离办案岗位、退休或离职的，自然退出员额。对违纪违法、不适合继续履行检察官职责的，坚决予以退出。抓紧制定员额制检察官流转制度，对在系统内交流、继续担任检察官的，明确具体程序；对交流到地方党政部门任职的，提出合理确定相应行政职级的衔接办法。同时，严格执行未入额人员不得独立办案的规定。根据队伍结构、本人意愿和岗位需要，对未入额人员适时组织岗位交流。

对主要证据进行实质审查防替人顶罪等

北青报记者获悉，2015年以来，最高检先后制定刑事案件审查逮捕指引、刑事公诉案件证据指引，已经就常见的50个罪名明确了审查逮捕、审查起诉的证据标准。

曹建明要求，要探索将审查逮捕、公诉案件等证据指引嵌入统一业务应用系统，充分发挥现代科技对证据收集和审查的指引、规范功能，引导办案人员按照法律规定的证明标准、证据规则、办案程序收集、固定证据，解决证据标准适用不统一、办案程序不规范等问题。

曹建明指出，各试点地区检察机关要进一步完善认罪认罚案件的程序运行机制，落实好即将出台的值班律师制度，“不仅审查认罪认罚的自愿性，而且对主要证据进行实质审查，防止发生被迫认罪、替人顶罪、以钱赎罪等问题。”

他说，要加强对认罪认罚案件侦查和审判活动的法律监督，特别是强化对侦查阶段认罪认罚自愿性的监督，坚决排除非法证据，防止刑讯逼供等非法取证行为，防止冤假错案发生。要严明办案纪律，严肃查处“人情案”“关系案”。

要突出办理人民群众反映强烈的案件

6月27日，全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度正式建立。曹建明要求，非试点地区检察机关在提起公益诉讼之前，必须对民事行政检察人员进行统一的全员培训，了解试点中遇到的困难和问题，同时逐步摸排案件线索，从一开始就避免走弯路。

他表示，民事公益诉讼可以探索采取公告方式履行诉前程序，督促适格主体提起诉讼，必要时可以支持起诉。“对经过诉前程序，有关行政机关没有切实整改、有关社会组织没有提起公益诉讼的，该起诉的坚决起诉。要突出办理人民群众反映强烈的案件。”

文/本报记者孟亚旭

(原标题：入额干部要带头办理重大案件)

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