如何加强海上信任措施或预防海上冲突？昨天下午，中方代表团成员、国防部国际军事合作办公室安全合作中心主任周波大校在香格里拉对话会上发表讲话称，当前，东海和南海局势总体稳定。各国都不希望激化主权与海洋权益争端，亚太地区并没有爆发海上大规模冲突的现实威胁。

东海南海局势总体稳定

周波表示，当今陆上安全，特别是东北亚地区面临的安全环境明显恶化，其严峻程度远远大于海上安全问题。由于历史原因，亚太国家之间存在海上领土争议是一个比较普遍的现象，不少国家同两个以上的国家存在海上领土争端。

“没有必要一提海上争端就说南海，就谈中国同部分东盟国家之间的海上领土争议。”周波说，当前，东海和南海局势总体稳定。各国都不希望激化主权与海洋权益争端。亚太地区并没有爆发海上大规模冲突的现实威胁。

海上冲突的原因既可能是围绕海洋领土和海洋权益的争端，也可能是由于水面舰艇、潜艇、公务船舶和海军飞机偶然或不期相遇。还有可能是因为某些国家不顾沿海国家的关切，坚持高强度、大范围的抵近侦察等海空军军事活动。

“各国对国际法的不同解读和处置外国军用舰机在领海和管辖海域活动的国内法差异，增加了发生海上冲突的危险。”周波说。

始终坚持通过谈判协商

如何避免海上冲突？周波认为，要始终坚持通过谈判协商和平解决领土争端。“中国是这么说的，也是这么做的。”

特别令人鼓舞的是，就在上个月，中菲南海问题双边磋商已经启动；5月18日，中国与东盟国家落实《南海各方行为宣言》第14次高官会在贵阳举行，会议审议通过了“南海行为准则”框架。框架达成是“准则”磋商的重要阶段性成果。

周波强调，减少和避免采取被对方视为不友好甚至敌意的近距离军事活动，是避免海上冲突最直接有效的方法。由舰机抵近侦察和以“航行自由”名义在他国专属经济区的军事活动引发的海空事件在亚太地区屡见不鲜。

虽然各国在解读海洋法公约上存在分歧，但是公约明确要求各国在专属经济区行使权利和履行义务时，应适当顾及沿海国的权利和义务。

各方要加强一线部队管控，避免擦枪走火。中美两军应该进一步健全两军达成的“重大军事行动相互通报机制”和“海空相遇安全行为准则”。同时，进一步鼓励亚太国家在相互之间开展避免海空威胁军事行动的对话和演练。

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